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西南联合产权交易所国有企业进场采购 业务规则(试行)

2020-10-26 15:16:23

第一章 总则
       第一条 为规范西南联合产权交易所(以下简称“本所”)场内开展的国企采购活动以及参与采购活动各方的行为,参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《企业国有资产交易监督管理办法》等政策法律法规,结合实际,制定本规则。
       第二条 本规则适用于国有及国有控股企业、国有实际控制企业(以下统称“采购人”)采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、网络竞价、单一来源采购等采购方式在本所开展的非依法必须招标的采购活动。
       (一)公开招标:采购人以发布招标公告的方式邀请非特定供应商参加投标,并从评审小组进行评标后提出的供应商候选人中确定成交供应商的采购方式。
       (二)邀请招标:采购人以发送投标邀请书的方式邀请特定供应商参加投标,并从评审小组进行评标后提出的供应商候选人中确定成交供应商的采购方式。
       (三)竞争性谈判:采购人以发布公告或发送投标邀请书的方式邀请供应商参加投标,并组建谈判小组,谈判小组与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判后按供应商最后报价由低到高顺序的方式确定候选人名单,采购人从谈判小组提出的供应商候选人中确定成交供应商的采购方式。
       技术复杂或者性质特殊,不能事先确定采购标的的详细规格或者具体要求的;采用公开招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的;不能事先计算出采购价格总额的等情形可以优先选择竞争性谈判方式。
       (四)竞争性磋商:采购人以发布公告或发送投标邀请书的方式邀请供应商参加投标,并组建磋商小组,磋商小组与符合条件的供应商就采购事宜进行磋商后对供应商提交响应文件和最后报价进行综合评审,采购人从磋商小组评审后提出的供应商候选人中确定成交供应商的采购方式。
技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;不能事先计算出价格总额的;市场竞争不充分的可采用竞争性磋商方式。

       (五)询价:采购人向符合资格条件的供应商发出询价邀请书或发布询价公告,供应商依照询价文件要求报价,采购人按询价文件既定程序最终确定成交供应商的采购方式。
       (六)网络竞价:采购人以发布公告方式邀请非特定供应商参加投标,符合资格条件的供应商使用本所网络竞价系统进行竞价,按照“价格优先、时间优先”的原则确定成交供应商的采购方式。网络竞价分为集中竞价和动态报价两种方式。网络竞价优先适用于采购标的规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。
       (七)单一来源采购:采购人从某一特定供应商处进行采购的采购方式。一般适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只能从唯一供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购;发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。单一来源采购实施过程参照竞争性谈判采购程序进行。
       第三条 采购类目包括工程、货物、服务类项目。依法必须招标的工程项目按照国家相关规定执行。
       第四条 采购业务一般按照业务受理、公告或邀请、投标、确定成交供应商,组织合同签订与结算的程序进行。
 
第二章 业务受理
       第五条 本所应根据采购人的采购计划和采购需求与采购人签订采购服务协议,约定采购服务的相关内容。
       第六条 采购人向本所提出采购服务的,应明确采购标的、供应商资格条件、技术要求、服务要求、商务要求及相应评判标准等采购条件,并提供采购人身份证明材料、采购文件、采购合同(草案)等书面材料和电子文档材料。
       第七条 采购人可根据采购标的具体情况自主选择采购方式。
       第八条 采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式的,原则上应制作采购文件。采购文件是意向供应商准备响应文件和参加采购活动的依据,同时也是评标小组评标的重要依据。
       采购文件主要包括以下内容:
       (一)邀请或公告;
       (二)意向供应商须知;
       (三)响应文件格式;
       (四)意向供应商资格证明文件;
       (五)采购技术、服务及商务要求;
       (六)评审或谈判、磋商规则,评判标准;
       (七)采购合同主要条款。
       第九条 采购人应根据相关要求完成采购事项的内部决策程序,并对采购合规性及提供材料的真实性、完整性、准确性负责。
       第十条 采购人设置的采购条件不应有明显的指向性和排他性条款。采购条件表述不明确的,本所有权向采购人提出修改建议,或要求采购人对采购条件的执行标准提供书面解释和具体说明。未在公告或邀请中明确的采购条件不能作为确认或否定意向供应商资格的依据。
       第十一条 对不违反国家相关法律法规、四川省或采购人所在地主管部门有关政策性要求的采购业务,本所予以受理。
   
第三章 公告或邀请
       第十二条 本所依据采购人的采购需求发布公告。采用竞争性谈判、询价方式的,公告期应不少于3个工作日;采用其他采购方式的,公告期应不少于5个工作日。
       第十三条 公告期自本所发布信息之日起计算。
       第十四条 采用邀请招标、询价方式的,本所可根据采购人要求向采购人书面推荐的意向供应商发出邀请。
       第十五条 采购公告或邀请包括但不限于以下内容:
       (一)采购人名称、采购预算、采购方式;
       (二)采购公告的期限;
       (三)采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本情况;
       (四)供应商资格条件;
       (五)报名方式和期限;
       (六)采购保证金金额、交纳时间、方式和要求;
       (七)获取采购文件的时间、地点、方式;
       (八)响应文件递交的截止时间、地点及方式;
       (九)采购实施时间、地点;
       (十)采购项目联系人信息;
       (十一)其他需要公告的内容。
       采用网络竞价方式的,公告应明确网络竞价的方式及相关要求,包括但不限于报价方式、起始价格、竞价幅度、确定成交供应商方式等内容。
       第十六条 采购人应当在公告或邀请中明确是否接受联合体参与。允许联合体参与的,还应当明确联合体组成方式、资格认定等相关要求。
       第十七条 采购人应按照本所相关规定和办法在采购公告或邀请及采购文件中对采购保证金的处置方式予以明确。
       第十八条 采用网络竞价方式采购的,采购保证金交纳截止时间原则上应为报名截止时间;采用其他方式采购的,采购保证金交纳截止时间原则上应为意向供应商递交首次响应文件截止时间。
       第十九条 采用竞争性谈判、询价方式的,供应商报名期限和获取采购文件的期限分别不得少于3个工作日;采用其他采购方式的,报名期限和获取采购文件的期限分别不得少于5个工作日。
       发布公告的,报名和获取采购文件的时间应在公告期内。
       第二十条  采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商方式的,自采购文件发出之日起至意向供应商递交首次响应文件截止之日止,原则上应不少于7个自然日;采用竞争性谈判、询价方式的,自采购文件发出之日起至意向供应商递交首次响应文件截止之日止,原则上应不少于3个工作日。
       第二十一条 在报名截止时间和递交响应文件截止时间前,采购人有权对公告或邀请及采购文件进行澄清或者修改。
       意向供应商对公告或邀请及采购文件的内容提出质疑或要求澄清的,应按公告或邀请及采购文件中规定的时间和联系方式,以书面形式通知采购人或本所。采购人有权决定是否对意向供应商提出的质疑或澄清要求作出回应。
       第二十二条 采购人对公告或邀请及采购文件进行澄清或者修改的内容应为公告或邀请及采购文件的组成部分。
       本所应将澄清或者修改的内容通知所有报名成功的意向供应商,并更正或重新发布公告或邀请。
       更正公告时间不得少于3个工作日。
       第二十三条 采购人进行澄清或者修改的内容有实质性变更,对意向供应商参与采购的判断造成影响的,应按照以下方式进行:
       (一)采用网络竞价方式的,本所应在报名截止之日3个工作日前通知所有报名登记的意向供应商。不足3个工作日的,应当顺延报名截止之日。   
       (二)采用其他方式的,本所应在意向供应商递交响应文件截止之日至少3个自然日前通知所有报名登记的意向供应商。更正公告时间未到期或不足3个自然日的,应当顺延递交响应文件截止之日。
       第二十四条 公告或邀请发出后,非采购人原因或其他不可抗力因素可能对采购活动造成影响的,本所应根据采购人要求及时调整和补充公告或邀请及采购文件的内容,并根据实际情况延长相应期限。
       第二十五条  公告期间,采购人可组织意向供应商进行现场考察或组织答疑会。
       第二十六条 采购人需要对意向供应商进行资格预审的,可参照政府采购中有关资格预审实施办法、要求和规定进行,包括发布资格预审公告、组织资格评审、发出报名邀请等。
 
第四章  投标
       第二十七条 意向供应商按照公告或邀请的要求在规定期限内办理报名登记手续、获取采购文件,并按照相关要求提交报名材料、编制和递交响应文件、交纳采购保证金。
       第二十八条 意向供应商应对其提交文件的真实性、合法性、有效性承担法律责任。
       第二十九条 采购保证金交纳时间以保证金到达本所指定账户时间为准。
       第三十条  意向供应商编制响应文件应当对采购文件提出的实质性要求和条件作出响应。
       第三十一条 意向供应商补充、修改或撤回已提交的报名材料或响应文件的,应在报名截止前或提交首次响应文件截止时间前,以书面方式要求补充、修改或撤回。
       意向供应商对报名材料或响应文件作出补充或修改的内容,作为报名材料或响应文件的组成部分。若补充或修改的内容与首次提交的材料不一致的,以补充、修改的内容为准。
       第三十二条  意向供应商存在下列行为之一的,本所应拒收其递交的响应文件:
       (一)递交的响应文件未按照采购文件要求进行装订或密封的;
       (二)超过采购公告或邀请及采购文件规定时限递交响应文件的。
       第三十三条 有下列情形之一的,供应商投标时本所有权按无效投标进行处理:
       (一)未按照要求按时、足额交纳采购保证金的;
       (二)未按照要求办理报名登记手续的;
       (三)未按照要求获取采购文件的;
       (四)未按照要求递交响应文件的;
       (五)撤回报名材料或响应文件后未按照要求再次递交的;
       (六)采购文件规定的其他情形。
       意向供应商投标无效的,本所将在5个工作日内全额、无息、原渠道退还采购保证金。
 
第五章 确定成交供应商
       第三十四条 本所按照公告或邀请及采购文件相关要求中预先确定的时间、地点和相应程序确定成交供应商。
       第三十五条 采用网络竞价方式的,采购人可自行对意向供应商的资格进行审查,也可委托本所进行资格审查。
       本所将按照采购公告要求,根据《西南联合产权交易所网络竞价操作规则》组织网络竞价,并确认成交供应商。
       第三十六条 采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式的,本所将根据采购文件要求组织开标。
       第三十七条 本所组织开标应符合以下要求:
       (一)开标时间原则上应与意向供应商提交首次响应文件截止时间一致,且不得早于意向供应商提交首次响应文件截止时间。
       (二)递交首次响应文件的意向供应商人数应满足采购文件要求,原则上应不少于3家。采用竞争性磋商方式的,递交响应文件的意向供应商原则上应不少于2家。
       (三)开标前,本所将根据采购文件要求组织相关方对意向供应商提交的响应文件进行密封情况检查。
       (四)开标时,采购人可以邀请有关监督管理部门对开标活动进行现场监督。
       (五)意向供应商对开标有异议的,应在开标现场提出。采购人或本所应当场作出答复,并制作记录。
       第三十八条 开标后,递交首次响应文件的意向供应商人数符合采购文件要求的,采购人应按照采购文件要求组建评审、谈判、磋商或询价小组(以下统称“评标小组”)。
       评标小组成员应由采购人代表和评标专家组成。评标小组成员原则上应为3人及以上单数,采购人代表不得超过评标小组成员人数的三分之一。采购人可以自行邀请评标专家,也可委托本所邀请。
       第三十九条 本所邀请评标专家应符合以下要求:
       (一)评标专家由采购人按照本所相关规定在本所评标专家库中进行抽取。采购人可以邀请有关监督管理部门对专家抽取进行现场监督。
       (二)采购人、本所应对抽取的专家信息保密。
       第四十条 采购人可根据采购文件的要求自行对意向供应商的资格进行审查,也可委托评标小组进行审查。
       第四十一条 采购文件要求以网络竞价方式确定意向供应商最终报价的,本所应组织意向供应商进行网络竞价。
       第四十二条 评标小组应按照采购文件的规定开展评审、谈判、磋商、询价和出具相应评标报告等评标活动。评标报告应由所有评标小组成员签署确认。评标报告签署前,采购人或本所应按照采购文件要求对评标报告结果进行复核,并出具复核报告。
评标报告应当包括但不限于以下内容:

       (一)采购活动基本情况介绍;
       (二)评标办法和标准;
       (三)参与评标的意向供应商名单;
       (四)评标地点、评标小组成员名单;
       (五)评标情况及说明;
       (六)有效和无效供应商名单、认定无效的原因;
       (七)评标结果;
       (八)被推荐为成交供应商候选人排序名单;
       (九)评标小组不同意见的说明;
       (十)复核报告。
       第四十三条 出现下列情形之一的,本所根据采购文件或采购人要求重新组织采购活动:
       (一)递交响应文件的意向供应商、符合资格条件的意向供应商或者对采购文件作实质响应的意向供应商人数未达到采购文件要求的;
       (二)经评标小组评审或谈判、磋商后,无符合成交条件的意向供应商的;
       (三)采购文件规定的其他情形。
       第四十四条 评标活动结束后,本所应在2个工作日内向采购人提交评标报告。
采购人应在收到评标报告后5个工作日内确定成交供应商,也可书面授权评标小组确定成交供应商。确定成交供应商的方法应当科学、规范、透明,并应符合公告或邀请及采购文件的要求。

       第四十五条 本所在成交供应商确定后1个工作日内发布采购结果公告,同时根据采购文件规定向成交供应商发出成交通知书。采购结果公告期不少于1个工作日。
       第四十六条 成交通知书发出后,采购人改变成交结果的或成交供应商自愿放弃或拒绝签订采购合同的,应当依法承担法律责任。
 
第六章 组织合同签订与结算
       第四十七条 除发生不可抗力情形外,采购人与成交供应商应在本所发出成交通知书后按照公告或邀请及采购文件要求签订书面采购合同。公告或邀请及采购文件应为采购合同的重要组成部分。
       第四十八条 成交供应商在规定期限内拒绝签订采购合同的,采购人可以根据公告或邀请及采购文件要求从成交供应商候选人排序名单中重新选择其他供应商签订采购合同,也可以重新开展采购活动。
       第四十九条 采购人拒绝与成交供应商签订采购合同的,采购人应向本所及成交供应商作出书面解释和说明。
       成交供应商因采购人的原因未能签订采购合同的,本所将全额、无息、原渠道退还其交纳的采购保证金。
       第五十条 采购合同签订后,成交供应商应向本所提交合同原件或经确认的复印件备案、存档。
       第五十一条 采购交易价款可由本所进行结算。由本所进行采购交易价款结算的,本所应按照公告或邀请及采购文件要求,参照《西南联合产权交易所交易资金结算管理办法》进行结算。
       第五十二条 本所在收到采购合同次日起5个工作日内,按照公告或邀请及采购文件的要求结算成交供应商交纳的采购保证金。
       本所在确定成交供应商次日起5个工作日内,全额、无息、原渠道退还其余未成交供应商交纳的采购保证金。
       第五十三条 供应商存在下列情形之一的,采购人或本所有权不予退还采购保证金:
       (一)违反公告或邀请及采购文件有关规定、约定的;
       (二)被确认资格后,拒绝参加后续采购活动的;
       (三)与其他供应商相互串通,影响公平竞争,侵害采购人合法权益的;
       (四)在网络竞价过程中未出价,从而导致采购活动失败的;
       (五)成交供应商在规定期限内拒绝领取、签收成交通知书,或者无正当理由拒绝签订采购合同的;
       (六)其他违反国家相关法律法规行为的。
       第五十四条 若供应商涉嫌违法、违规行为的,有权机构处理认定的期间不计入退还采购保证金时限。
       第五十五条 采购人要求中止或终结采购活动的,本所应在接到书面通知后及时发布中止或终结公告。中止期间内,本所可根据采购人的要求恢复采购活动。采购人要求终结采购活动的,本所将在终结公告发布后5个工作日内全额、无息、原渠道退还已收取的采购保证金和其他费用。
 
第七章 质疑处理
       第五十六条 供应商或其他利害关系人(以下统称“质疑人”)对采购活动(包括公告邀请、投标、开标、评标、确定成交供应商以及合同签订)的合法合规性有疑问的,可通过本所书面提出质疑,采购人或本所负责答复供应商质疑。
       第五十七条 本所在采购人授权范围内进行质疑答复。若质疑内容超出采购人授权范围的,本所应当告知质疑人向采购人重新提出质疑。
第五十八条 质疑人认为采购活动导致自己的权益受到损害的,应按照以下要求向采购人或本所提出质疑:

       (一)对采购公告或邀请提出质疑的,应当在公告期间或邀请书收到后3个工作日内提出;
       (二)对采购文件提出质疑的,应当在采购文件获取截止日之前提出;
       (三)对开标提出质疑的,应当在开标期间提出;
       (四)对评标结果、成交供应商确认提出质疑的,应当在采购结果公告期内提出。
       第五十九条 质疑人提出的质疑应当包括下列内容:
       (一)质疑人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话;
       (二)具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求;
       (三)事实依据;
       (四)必要的法律依据。
       第六十条 评审专家应当配合采购人或本所答复质疑人的质疑。
质疑人对评标过程、评标结果或者成交结果提出质疑的,采购人或本所可以组织原评标小组答复质疑。

       第六十一条 采购人或本所认为质疑不成立,或者成立但未对评标结果、成交结果构成实质性影响的,可继续开展采购活动;认为质疑成立且影响或者可能实质性影响评标结果、成交结果的,按照下列情况处理:
       (一)对采购文件提出的质疑,通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的,澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动,否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。
       (二)对采购过程、成交结果提出的质疑,可以从成交候选人名单中另行确定成交供应商,或者重新开展采购活动。
采购人与本所对质疑处理意见不一致的,以采购人意见为准。

       第六十二条 质疑处理过程中产生的一切文件材料均应同采购文件一起归档。
第八章  附则
       第六十三条 非国有企业的采购活动参照本规则执行。
       第六十四条 参与采购活动的各方应遵循本所制定的相关制度及操作流程。
       第六十五条 本规则未尽事宜,参照招投标、政府采购相关法律法规及政策,以及本所其他有关规则的规定执行。
       第六十六条 本规则解释权、修订权归本所。
       第六十七条 本规则自2020年10月10日起实施。
 
 


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